两会代表提案：加快国有文化活力提升

来源：郑州设计公司 更新：2013-3-9

“以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。”继党的十八大奏响改革最强音后，今年的政府工作报告再次强调要把深入推进改革放到重要位置。连日来，如何在新的起点上，进一步深化新闻出版体制改革，推动新闻出版企业建立现代企业制度，成为新闻出版界全国政协委员们热议的话题。
　　
　　改革现在仅仅是破题
　　
　　党的十六大以来，新闻出版体制改革持续推进，取得重大突破和重要阶段性成果。这一点，委员们深有体会。
　　
　　全国政协委员、中国出版集团公司党组书记、副总裁王涛说，改革带来很大变化，中国出版集团等多家转企改制企业这几年的持续增长，很好地验证了这一点。但他同时也表示，改革现在仅仅是破题，要真正完成还任重道远。
　　
　　“现代企业制度还没有建成，法人治理结构还没有完善，这两个最重要的问题还没有解决。此外，我们的企业还存在着缺乏内在动力的问题。”全国政协委员、中国新闻出版研究院院长郝振省如是说。
　　
　　在政协，不少新闻出版界委员都持这一观点：大部分企业只是转了企，真正的改制还有很长一段路要走。
　　
　　“有些报刊社转企后，人事、经营管理等都没有发生大的改变。”全国政协委员、中国作协副主席何建明的感受是，“有的单位改了跟没改没差多少。”他认为，这样的状况，可能会造成从业人员的不稳定，从长远看不利于文化强国建设。
　　
　　全国政协委员、中国电影集团公司董事长韩三平也认为，“改制解决了一些问题，但没有在一些深层次上解决问题，国有文化企业的活力有待进一步激发。”
　　
　　一元控股难以激活企业活力
　　
　　“公司的力量主要体现在先进的制度和治理结构上，如果不能建立股份公司的形式，或者形成多个股东相互制约的法人治理结构，企业的改革可能会半途而废。”王涛说。
　　
　　采访中，《中国新闻出版报》记者发现，多位委员对此观点持相同意见。他们认为，如果仅有一个占有绝对优势的股东，企业的决策机制决定其难以形成制衡的局面，仍然容易出现一些和过去事业体制相同的弊端。因此，不加快推动股份制改革，很可能出现企业以翻牌事业单位的面目继续运行的局面，转企的作用将大打折扣。
　　
　　要形成有竞争力的文化企业，我们还缺什么？如何解决好？谈及这一问题时，韩三平深有体会地说：“我在国有文化企业干了几十年，在完全国有控股的情况下，解决好经营机制问题非常困难。”
　　
　　“吸引多种经济成分进入国有文化企业，是解决办法之一。”韩三平认为，“引进其他经济成分，不是为了钱，而是因为可以引进更适应市场经济的经营机制。”
　　加快推进股份制改革试点
　　
　　全国政协委员、中国外文局副局长黄友义建议，先搞股份制试点，在不同类型和不同地区、不同经营范围的企业中试点股份制，再逐步推广。他说，文化产品的属性决定了它不仅仅是一个经济产品，还具有社会属性和意识形态属性，如何保证文化企业既在经营上有效益，又能保证其产品符合国家的方针政策和文化导向还需要探索。
　　
　　“当前改革的主要任务之一就是推动企业的深度改革，建立现代企业制度和法人治理结构。”郝振省希望有关方面尽快把这一内容列入议事日程，先规划出哪些单位进入首批试点名单，从哪里先开始改革，尽快制定改革方案，“这是一个很紧迫的问题。”
　　
　　“转制肯定会促进文化大发展，但转制过程中要做好分类、区别对待。”全国政协委员、人民出版社社长黄书元建议，在深化改革过程中，政府同时加强对精品文化产品的扶持力度。
　　
　　王涛也认为，尽管变一元公司为多元公司会涉及运营机制调整等很多问题，但如果企业有了比较稳妥的方案，还是需要加快推进。

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